Dzień I. 12 marca (czwartek)
10:00 – 13:30 Sesje plenarne
10:00 – 11:10
Uroczyste otwarcie VIII Krajowego Kongresu Forów Skarbników
Krzysztof Gawkowski, Wicepremier, Minister Cyfryzacji, Pełnomocnik Rządu ds. Cyberbezpieczeństwa
Tomasz Szymański, Sekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji,
Anita Sowińska, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska,
Michał Krawczyk, Poseł na Sejm RP, Przewodniczący sejmowej Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej,
Krzysztof Kwiatkowski, Senator, Przewodniczący Komisji Ustawodawczej Senatu Rzeczypospolitej Polskiej,
Kazimierz Kleina, Senator, Przewodniczący Komisji Budżetu i Finansów Publicznych Senatu Rzeczypospolitej Polskiej,
Damian Grzelka, Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, Przewodniczący Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych,
Jerzy Stępień, Przewodniczący Rady Fundatorów Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego,
dr Cezary Trutkowski, Prezes Zarządu Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego,
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
11:10 – 13:10
Debata: Stan finansów jst – od algorytmów do realiów – co działa, a co wymaga zmiany?
Moderatorka:
prof. dr hab. Marzanna Poniatowicz, Kierownik Katedry Finansów na Wydziale Ekonomii i Finansów Uniwersytetu w Białymstoku, Wiceprzewodnicząca Rady Naukowej Polskiego Towarzystwa Ekonomicznego
Paneliści:
Hanna Majszczyk, Wiceminister, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów
prof. Witold Orłowski, Polski ekonomista, profesor, wykładowca, główny doradca ekonomiczny PwC
dr Daniel Budzeń, Ekspert Związku Miast Polskich, Fundacji Miasto i Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego ds. finansów lokalnych
dr Julita Łukomska, Zastępczyni Dyrektora w Narodowym Instytucie Samorządu Terytorialnego
Jacek Jachymiak, Skarbnik Gminy Łapsze Niżne
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
13:10 – 13:30
Wystąpienie: Rewolucja w procedowaniu dokumentów finansowych
Rewolucja w procedowaniu dokumentów finansowych w JST to prezentacja o realnej zmianie, która już się dzieje. eDoręczenia, Krajowy System e-Faktur, Centralny Rejestr Umów dają możliwość oparcia systemów finansowo-budżetowych o elektroniczne dokumenty źródłowe. To zmiana kulturowa, którą musimy wykorzystać. Kilkuletnie projekty budżetu Gminy, ich wykonanie oraz sprawozdawczość budżetowa w jednej aplikacji. Jak to działa w pakiecie RATUSZ?
Janusz Szymura, Prezes Zarządu Rekord SI
13:30 – 14:15 Zdjęcie grupowe/LUNCH
14:15 – 17:30 Sesje równoległe
14:15 – 15:45
SALA I
Zadania powiatów a ich finansowanie – orzecznictwo, praktyka i obrona finansów powiatów
Podczas panelu omówimy zagadnienia związane z realizowanymi zadaniami przez starostwa powiatowe, a zasadami ich finansowania. Przyjrzymy się miedzy innymi kwestią związanymi z opłatą geodezyjną czy opłatą komunikacyjną.
Moderatorka:
Anna Krzysztofik, Skarbnik Powiatu Puławskiego, Przewodnicząca Zarządu Forum Skarbników Województwa Lubelskiego działającego przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
Paneliści:
dr Grzegorz Kubalski, Zastępca Dyrektora Biura Związku Powiatów Polskich,
Przemysław Krężel, Skarbnik Powiatu Wieluńskiego
Aneta Oleksy, Główny Księgowy/Naczelnik Wydziału Finansowego Powiatu Koszalińskiego
Beata Zimon-Plaskota, Skarbnik Powiatu Inowrocławskiego
Larysa Zamorska, Skarbnik Powiatu Prudnickiego
SALA II
Zmiany demograficzne – szacowanie ich wpływu na lukę oświatową każdej gminy i powiatu
Spadek liczby dzieci wymusza działania, które są niepopularne społecznie i trudne do przeprowadzenia. W czasie prezentacji omówię przeprowadzoną przez Aesco analizę na poziomie każdej JST, jaki wpływ braku działania będzie miał na lukę oświatową w danej gminie (prognoza luki oświatowej). Po prezentacji analizy będą do pobrania bezpłatnie na stoisku Aesco. Uświadomienie decydentom kosztów braku działania może wspierać starania skarbników zmierzające do ograniczania kosztów oświaty
Mariusz Gołaszewski, Prezes Zarządu Aesco Group
Zmiany demograficzne a ich wpływ na sieć szkół i finanse oświaty samorządowej
Tematyka debaty koncentruje się przede wszystkim na spadku liczby uczniów oraz starzeniu się społeczeństwa. Mniejsza liczba dzieci przekłada się na malejące potrzeby oświatowe, podczas gdy koszty utrzymania szkół w dużej części pozostają stałe i mają trend wzrostowy. W wielu JST rośnie presja na budżet, bo subwencja nie pokrywa kosztów stałych utrzymania infrastruktury oraz zatrudnienia, a luka finansowa systematycznie się pogłębia. W efekcie samorządy stoją przed koniecznością racjonalizacji sieci placówek, co często budzi sprzeciw społeczny i napięcia polityczne. Równolegle podkreśla się potrzebę narzędzi analitycznych i długofalowego planowania, aby decyzje miały charakter strategiczny, a nie tylko „gaszenia pożarów”. Dyskusja będzie dotyczyła znalezienia kompromisu między efektywnością wydatkowania środków publicznych a utrzymaniem dostępności edukacji i jakości usług.
Moderator:
dr Jan Maciej Czajkowski, Specjalista ds. finansów miast
Paneliści:
Barbara Klawikowska, Skarbnik Powiatu Puckiego;
Iwona Kaźmierczak, Skarbnik Gminy Jarocin;
Ewelina Ostajewska-Szwankowska, Skarbnik Miasta Konin;
Mariusz Tobor, Ekspert ds. organizacji i finansowania oświaty oraz statystki i demografii oświatowej;
Ewa Tomczak, Skarbnik Miasta Bytomia
SALA III
KSeF w jednostkach samorządu terytorialnego – kluczowe aspekty wdrożenia, stosowane rozwiązania i pierwsze wrażenia
W trakcie wystąpienia poruszone zostaną najistotniejsze zagadnienia związane z wdrożeniem Krajowego Systemu e-Faktur w JST. Przedstawione zostaną rozwiązania organizacyjne, prawne oraz informatyczne, które zostały zastosowane przez różne samorządy, a następnie oceniona zostanie ich skuteczność i efektywność. Omówione zostaną pierwsze tygodnie funkcjonowania nowego systemu fakturowania, w szczególności najczęściej pojawiające się błędy i problemy. Całość zakończona zostanie podsumowaniem, w trakcie którego przedstawione zostaną najlepsze dobre praktyki oraz oczekiwane modyfikacje sposobu funkcjonowania KSeF.
Michał Kostrzewa, Radca prawny i Partner w ZIEMSKI&PARTNERS Kancelaria Prawna Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy, specjalista z zakresu prawa podatkowego
Zarządzanie Usługami Centralnymi (eDoręczenia, KSeF, SeTW oraz mObywatel) w oprogramowaniu Platformy Nowoczesny Urząd
Zarządzanie wszystkimi zadaniami JST w ramach spójnej platformy informatycznej.
Ponieważ specjalizujemy się w obsłudze klientów samorządowych, a nasze oprogramowanie obejmuje wszystkie obszary działalności Twojej jednostki, zyskujesz jednego dostawcę oraz stabilnego partnera, który zapewni Ci:
• obsługę wszystkich zadań w ramach spójnej platformy informatycznej
• przewidywalność kosztów obsługi serwisowej i ich optymalizacja
• jednego dostawcę specjalistycznych usług serwisowych i wdrożeniowych
• profesjonalne zarządzanie projektami od analizy do wsparcia przy kontroli
• integrację z centralnymi platformami e-Usług (eDoręczenia, KSeF, eTW, mObywatel)
• zbudowanie atrakcyjnej dla mieszkańców lokalnej platformy e-Usług
• współpracę z zespołem specjalistów, doskonale znających pracę urzędników
Hubert Paczkowski, Wiceprezes Zarządu Nefeni Sp. z o.o.
SALA IV
Zdolność kredytowa JST: od formalnego limitu do realnego bezpieczeństwa – jak przełożyć wskaźniki na decyzje o długu i inwestycjach
Wystąpienie dotyczyć będzie praktycznego badania zdolności kredytowej JST jako procesu zarządczego, który łączy wymagania formalne (w tym art. 242 i 243) z oceną realnej możliwości obsługi długu. Wskazane zostaną typowe błędy w ocenie zdolności kredytowej oraz zasady budowy scenariuszy i testów warunków skrajnych, które porządkują decyzje o długu i ułatwiają rozmowy z bankami i organami nadzoru.
Moderator:
Dariusz Giza, Ekspert z zakresu finansów publicznych
Paneliści:
Agata Dudek-Golińska, Skarbnik Gminy Siechnice,
Agnieszka Kądziela-Biernat, Skarbnik Miasta Węgrowa, Członkini Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Katarzyna Kursa, Skarbnik Miasta i Gminy Wieliczka;
Ewa Tyrka, Dyrektor Departamentu Sektora Samorządowego Banku Gospodarstwa Krajowego
SALA V
Partycypacja społeczna w zarządzaniu finansami jednostek samorządu terytorialnego – wyzwania i potrzeby
Obowiązujące przepisy prawa przewidują dwa instrumenty, które gwarantować mają partycypację mieszkańców w zarządzaniu finansami jednostek samorządu terytorialnego, tj. budżet obywatelski oraz fundusz sołecki. Każdy z nich opiera się na innych rozwiązania prawnych, skali zastosowania, a także problemów związanych z partycypacją mieszkańców.
Czy najnowsza nowelizacja ustawy o funduszu sołeckim stanowi odpowiedź na problemy związane z funkcjonowaniem funduszu sołeckiego? Czy mieszkańcy sołectw i ich organy gwarantują prawidłowe oraz skuteczne zarządzanie finansami gmin?
Czy instytucja budżetu obywatelskiego stanowi odpowiedź na spadające zainteresowanie mieszkańców sprawami lokalnymi? A w końcu czy partycypacja społeczna w zarządzaniu wydatkami jednostek samorządu terytorialnego ułatwia im realizację ich zadań i zaspokajanie potrzeb mieszkańców?
Moderator:
dr Dawid Czesyk, Doktor nauk prawnych, Ekspert Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
Paneliści:
Piotr Budziak, Skarbnik Gminy Zabierzów, Członek Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Grzegorz Cichy, Prezes Unii Miasteczek Polskich, Burmistrz Gminy i Miasta Proszowice;
Arkadiusz Gajewski, Skarbnik Powiatu Rawskiego;
Agata Krzyżak-Szota, Skarbnik Gminy Michałowice;
Małgorzata Liwak, Skarbnik Miasta Koszalin
15:45 – 16:00 PRZERWA KAWOWA
16:00 – 17:30
SALA I
Piecza zastępcza – finansowanie i organizacja oraz rozstrzyganie sporów o właściwość do ponoszenia przedmiotowych wydatków oraz
Zespoły ds. orzekania o niepełnosprawności – w ujęciu organizacyjnym i w relacji powiat – gmina
Przedmiotem wystąpienia jest kompleksowa analiza dwóch problematycznych obszarów realizacji zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego: finansowania pieczy zastępczej oraz funkcjonowania zespołów ds. orzekania o niepełnosprawności w relacji gmina–powiat. Przedstawione zostaną obowiązujące regulacje prawne oraz praktyczne modele organizacyjne stosowane w JST, a następnie ocenione zostaną ich skutki finansowe i organizacyjne. Szczególna uwaga poświęcona zostanie sporom o właściwość do ponoszenia wydatków ze środków publicznych, w tym najczęściej występującym rozbieżnościom interpretacyjnym oraz trudnościom w rozliczeniach pomiędzy jednostkami. Omówione zostaną również rzeczywiste przypadki sporów kompetencyjnych i finansowych, ze wskazaniem sposobów ich rozstrzygania oraz narzędzi, które mogą ograniczyć ryzyko eskalacji konfliktów pomiędzy JST. Całość zakończona zostanie podsumowaniem zawierającym wnioski praktyczne, rekomendacje organizacyjne oraz propozycje usprawnień w zakresie współpracy gmina–powiat w obu omawianych obszarach.
Michał Bochenek, Specjalista w zakresie postępowania administracyjnego, pomocy społecznej, świadczeń zdrowotnych i ubezpieczeń społecznych
SALA II
Budżet, deficyt, oszczędności – wzajemne powiązania i zależności niezbędne do realizacji zadań jst
Zadaniem samorządu terytorialnego jest nie tylko finansowanie potrzeb bieżących społeczności lokalnych, ale również finansowanie działalności rozwojowej.
Środki finansowe pozostające do dyspozycji JST można uznać za wystarczające nie wtedy, gdy wydatki bieżące są bilansowane dochodami bieżącymi (wtedy mamy do czynienia tylko z administrowaniem), ale wówczas, gdy dochody bieżące są większe od wydatków bieżących.
Obowiązująca od 2025 roku nowa ustawa o dochodach JST w sposób rewolucyjny podchodzi do problematyki dochodów JST, poprzez znaczne zwiększenie ich dochodów z podatków dochodowych (zwłaszcza z PIT) oraz poprzez określenie tzw. potrzeb finansowych każdej jednostki samorządu terytorialnego.
Wyniki wykonania budżetów JST za III kwartały 2025 roku generalnie są bardzo optymistyczne, jeśli chodzi o wynik ogólny budżetów (w skali makro jest wysoka nadwyżka budżetowa) a nadwyżka operacyjna jest kilkakrotnie wyższa od planowanej w uchwałach budżetowych.
Z drugiej strony mamy 30% lukę oświatową, zwłaszcza w gminach i miastach na prawach powiatu. Również wydatki inwestycyjne JST po trzech kwartałach są na poziomie wykonania niecałych 40%. Nadal dotacje celowe nie zabezpieczają w 100% finansowania przez JST zadań zleconych.
Moderator: prof. dr hab. Krzysztof Surówka, Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie
Paneliści:
Mariusz Gołaszewski, Prezes Zarządu Aesco Group;
Jan Król, Członek Rady Fundatorów Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Aneta Maciążek, Skarbnik Gminy Tomaszów Mazowiecki, Wiceprzewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Agnieszka Szcześniak, Skarbnik Gminy Izbica Kujawska
SALA III
Zmiany w zakresie podatków i opłat lokalnych – skutki dla gmin
Podczas panelu przeanalizujemy kluczowe zagadnienia z zakresu: nowelizacji ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w tym wymiar podatku od nieruchomości od 2025 r., przyjęcie przez organy podatkowe i podatników nowych rozwiązań m.in.: opodatkowanie budowli, możliwość odzyskania przez gminy utraconych dochodów z tytułu zwolnienia kolejowego (uchwała NSA z 08.12.2025 r.!), nowy-stary problem odchodzących ze względu na „miejsce zamieszkania” podatników podatku od środków transportowych. egzekucji podatków i opłat: funkcjonalność systemu e-TW, usystematyzowanie zawiadamiania organu egzekucyjnego (e-ZW) – jak się sprawdza w praktyce, egzekucje z przedmiotów opodatkowania (nieruchomości) w gminach. zapowiadanej nowelizacji Ordynacji podatkowej: Czy będzie lepiej? uchylenie art. 70 § 8 Ordynacji podatkowej = brak ochrony przed przedawnieniem zaległości zahipotekowanych, Czy gminy są gotowe na utratę dochodów zahipotekowanych? Nowe okoliczności wpływające na bieg terminu przedawnienia; umarzanie zobowiązań przed terminem płatności.
Moderatorka:
dr Hanna Kmieciak, Ekspertka w dziedzinie dochodów jednostek samorządu terytorialnego
Paneliści:
Michał Kostrzewa, Radca prawny i Partner w ZIEMSKI&PARTNERS Kancelaria Prawna Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy, specjalista z zakresu prawa podatkowego;
Honorata Krupka, Skarbnik Miasta Gdynia;
prof. dr hab. Bogumił Pahl, Kierownik Katedry Prawa Finansowego i Prawa Podatkowego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warmińsko – Mazurskiego w Olsztynie, Członek Zespołu Eksperckiego ds. Lokalnego Prawa Podatkowego;
Łukasz Rogowski, Doradca podatkowy, specjalista w zakresie podatków lokalnych, od lat zawodowo związany z problematyką wymiaru i weryfikacji podatku od nieruchomości;
Artur Tokarz, Skarbnik Miasta i Gminy Busko-Zdrój
SALA IV
Gmina jako spadkobierca ustawowy – procedury, problemy, dziedziczenie majątku
Polski ustawodawca w katalogu grup spadkobierców ustawowych przewidział grupę, której członkowie, określani mianem spadkobierców koniecznych lub przymusowych, nie mogą odrzucić spadku, jeżeli ich powołanie do dziedziczenia wynika z ustawy. Do grupy tej należy m.in. gmina. Niestety przepisy w tej materii są obecnie na tyle skomplikowane, że komornicy zajmują rachunki gmin na poczet przyszłych spadków co rodzi różnorodne problemy, a ponadto jest dla gmin dodatkowym obciążeniem kosztowym. Z uwagi na fakt, iż sytuacje te dotykają coraz większą liczbę gmin, porozmawiamy o tej sytuacji i spróbujemy sformułować wnioski do rozważenia przez Ministerstwo Sprawiedliwości, które poinformowało, że pracuje nad zmianami w tym zakresie.
Moderatorka:
Agnieszka Drożdżal, Ekspertka w zakresie finansów publicznych
Panelistki:
dr Hanna Kmieciak, Ekspertka w dziedzinie dochodów jednostek samorządu terytorialnego
Grażyna Reichert, Skarbnik Miasta Rudnik nad Sanem, Członkini Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Ewa Tomczak, Skarbnik Miasta Bytomia,
Iwona Szewczyk-Bąk, Skarbnik Gminy Zduńska Wola
SALA V
Dostęp do informacji publicznej i ochrona danych osobowych. Udzielanie odpowiedzi w trybie dostępu do informacji publicznej
Dostęp do informacji publicznej stanowi jeden z najistotniejszych obszarów polityki informacyjnej w sektorze publicznym, a ochrona danych osobowych jest jednym z kluczowych elementów w zakresie ochrony informacji wyłączonych z dostępu do informacji publicznej. Należy nadmienić, że ochrona danych osobowych w kontekście dostępu do informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego.
W trakcie spotkania zostaną wyjaśniane pojęcia z zakresu dostępu do informacji publicznej oraz ochrony danych osobowych z uwzględnieniem tajemnicy skarbowej. Spotkanie zostanie poświęcone informacjom w jaki sposób ograniczyć dostęp do informacji publicznej i jak przeprowadzić odmowę lub ograniczenie dostępu do informacji publicznej w kontekście danych osobowych, tajemnicy skarbowej, tajemnicy przedsiębiorcy a także w związku z realizacjom zadań budżetowych.
dr Magdalena Kuszmider, Radca prawny, Ekspertka Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
17:30 – 18:00 NETWORKING
20:00 KOLACJA
Dzień II. 13 marca (piątek)
9:00 – 12:15 Sesje równoległe
9:00 – 10:30
SALA I
Samorząd jako podmiot tworzący spzoz wobec bieżących problemów systemowych nadzorowanych jednostek – ramy prawne, narzędzia, konsekwencje
Rola samorządu jako podmiotu tworzącego spzoz sformułowana w ustawie o działalności leczniczej pozostaje praktycznie niezmienna od lat, tymczasem publiczne podmioty lecznicze doświadczają ciągłych zmian systemowych, w tym zasad finansowania świadczeń, wymagań jakościowych i zasobowych czy digitalizacji procesów. Rzetelne wypełnianie obowiązków nadzorczych wymaga więc nie tylko nadążania za tą rzeczywistością kształtowaną przez zmiany legislacyjne, technologiczne i społeczne, ale także nowego podejścia do definicji podmiotu tworzącego, elastycznych działań i nowoczesnych narzędzi. Jednocześnie przy tym samorząd musi zadbać o optymalne zaspokajanie potrzeb zdrowotnych swoich mieszkańców, jak i zrównoważenia budżetu. Jakie metody i działania sprawdzą się w tym trudnym czasie, jakie wiążą się z nimi ryzyka i konsekwencje?
Moderatorka:
Zuzanna Świerc, Ekspertka z zakresu systemu ochrony zdrowia
Paneliści:
Edyta Drążkiewicz, Skarbnik Powiatu Kieleckiego;
Mariusz Konopka, Skarbnik Gminy Tarnowskie Góry;
Anna Krzysztofik, Skarbnik Powiatu Puławskiego, Przewodnicząca Zarządu Forum Skarbników Województwa Lubelskiego działającego przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego,
Wiesława Pawłowska, Starosta Powiatu Inowrocławskiego
SALA II
Cyfryzacja i cyberbezpieczeństwo w JST – aktualne zagadnienia i dobre praktyki w pracy Skarbnika
Cyfryzacja i cyberbezpieczeństwo w JST to dziś nie projekt „IT”, tylko codzienność skarbnika: pobór należności, rozliczenia, raportowanie i rosnące ryzyko oszustw. W trakcie panelu pokażemy, jak płatności bezgotówkowe mogą stać się praktycznym fundamentem transformacji cyfrowej w urzędzie – od punktu obsługi mieszkańca, przez płatności online, aż po rozwiązania dostępne w ekosystemie e-usług. Porozmawiamy o najczęstszych barierach wdrożeń, dobrych praktykach z rynku oraz o tym, jak podnieść bezpieczeństwo procesów finansowych bez dokładania pracy księgowości. Uczestnicy wyjdą z konkretną checklistą działań: co uporządkować, jak mierzyć efekty i jak ograniczyć ryzyka (phishing, podmiana rachunków, fałszywe faktury) w realiach JST.
Jak skarbnik może przyspieszyć cyfryzację w JST i jednocześnie ograniczyć ryzyko nadużyć? Panel łączy praktykę finansów publicznych z cyberbezpieczeństwem. Pokażemy dobre praktyki wdrożeń oraz „minimum bezpieczeństwa” w procesach finansowych, które realnie działają w urzędzie.
Moderator:
dr inż. Jarosław Homa, MBA – CISO, Pełnomocnik Rektora ds. Cyberbezpieczeństwa, Wicedyrektor Centrum Cyberbezpieczeństwa Politechniki Śląskiej
Paneliści:
Beata Bednarek, Specjalistka z wieloletnim doświadczeniem w realizacji projektów dotyczących systemów płatniczych w sektorze bankowym, Centralny Ośrodek Informatyki;
Tomasz Misiak, Wiceprezes Zarządu, Fundacja Polska Bezgotówkowa;
Jarosław Sarna, Pełnomocnik Ministra Cyfryzacji ds. relacji z jednostkami samorządu terytorialnego;
Magdalena Sawicka, Dyrektor Pionu Wdrożeń i Utrzymania EZD w NASK
SALA III
Budżetowa sztafeta: jak sprawnie i prawidłowo domknąć rok bieżący przy dotychczasowych uregulowaniach prawnych, aby przy przepisach przewidywanych do zmiany należycie zaplanować budżet roku 2027?
Rząd zaplanował szereg zmian w ustawie o finansach publicznych mających realny wpływ na funkcjonowanie w wydatkach bieżących i majątkowych, ale również zasadniczą zmianę paragrafową klasyfikacji budżetowej do wprowadzenia już od roku 2027. Porozmawiamy zatem o tym co aktualnie powoduje kłopoty w tym zakresie, czy jest najbardziej problematyczne np. w klasyfikacji budżetowej. Podyskutujemy również o tym co planowane. Jakie mechanizmy przewiduje rząd, a na co dodatkowo zwrócić uwagę, aby planowanie na rok 2027 nie było szokiem dla jednostek. To ogromna zmiana, sformułujemy zatem wnioski, które warto, aby rząd wziął pod uwagę w tym zakresie. Rozważymy również zgłoszenie wniosku o przesunięcie terminu jej wdrożenia o rok, aby można było się do niej rzetelnie przygotować, na co w roku 2026 przy problemach z KSEF czy konieczności wdrożenia Centralnego Rejestru Umów nie ma już przestrzeni i sił.
Moderatorki:
Agnieszka Drożdżal, Ekspertka w zakresie finansów publicznych;
Krystyna Gąsiorek, Ekonomistka, ekspertka w zakresie finansów publicznych
Panelistki:
Katarzyna Chrapek-Rogowska, Skarbnik Miasta Siemianowice Śląskie,
Katarzyna Macko, Skarbnik Gminy Mielno
Małgorzata Makuch, Skarbnik Gminy Miączyn
SALA IV
Finanse JST 2.0: PPP jako nowe podejście do inwestycji, ryzyka i budżetu
Jeszcze kilka lat temu podstawowe pytanie brzmiało: czy samorząd stać na inwestycje? Dziś coraz częściej zadawane jest pytanie dodatkowe: czy samorząd stać na ich utrzymanie w długoletniej perspektywie? Rosnące koszty realizacji i eksploatacji infrastruktury, a także coraz wyższe oczekiwania mieszkańców powodują, że tradycyjny model „wybuduj” przestaje być oczywisty. Partnerstwo publiczno-prywatne pojawia się w tej dyskusji nie tylko jako sposób finansowania inwestycji, lecz przede wszystkim jako inne podejście do zarządzania ryzykiem, budżetem i odpowiedzialnością za infrastrukturę w długoletnim okresie. Jednocześnie coraz większego znaczenia nabierają projekty hybrydowe, łączące PPP ze środkami europejskimi – w nowej perspektywie finansowej zagadnienia te stają się istotnym elementem planowania inwestycji i rozwoju regionów.
Moderator:
Jakub Kot, Adwokat, Ekspert w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego i projektów infrastrukturalnych
Paneliści:
Robert Dzierzgwa, Dyrektor Departamentu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej
Ewa Guziel, Skarbnik Miasta Ruda Śląska
Małgorzata Kosińska, Skarbnik Miasta Grudziądza
Beata Orczyk, Skarbnik Miasta Marki
Piotr Rosik, Skarbnik Gminy Karczew
SALA V
Metropolie i obszary metropolitalne: Czy procedowana ustawa o zrównoważonym rozwoju miast jest szansą na usprawnienie zarządzania, koordynację rozwoju miast i ich otoczenia oraz lepsze wykorzystanie środków publicznych?
Podczas panelu podejmiemy próbę odpowiedzi na kluczowe zagadnienia w przedmiotowym obszarze:
Czy związek rozwojowy powinien stanowić nowy, docelowy model zarządzania obszarem metropolitalnym, czy raczej uzupełniać dotychczasowe instrumenty (ZIT, ITT, RLKS)? Jak zapewnić spójność i uniknąć dublowania struktur?
Jak pogodzić wzmocnienie koordynacji na poziomie obszaru funkcjonalnego z konstytucyjną zasadą samodzielności gmin – zwłaszcza w zakresie planowania przestrzennego i tworzenia dokumentów strategicznych? Jaka ma być przyszła rola powiatów i zadań przez nie wykonywanych?
Czy katalog zadań własnych związku rozwojowego – obejmujący transport, klimat, środowisko – powinien zostać rozszerzony o rozwój społeczno-gospodarczy (np. wspólną ofertę inwestycyjną, promocję gospodarczą, współpracę z nauką)? Jakie kompetencje są kluczowe dla realnej sprawczości metropolii?
Czy mechanizm udziału w PIT (progresywnie rosnący w zależności od spełnienia warunków strategicznych) zapewni stabilne i przewidywalne finansowanie zadań metropolitalnych? Jak powinny być finansowane zadania metropolitalne?
Czy sposób wyliczania składki rocznej – oparty na proporcji dochodów z udziału w PIT – jest rozwiązaniem sprawiedliwym i technicznie wykonalnym? Czy nie należałoby wprowadzić formuły „co najmniej …%”, aby uniknąć problemów rozliczeniowych i zwiększyć elastyczność finansową związku?
Jak zapewnić płynne przejście z obecnych struktur (np. porozumień ZIT) do związku rozwojowego bez ryzyka utraty dofinansowania, naruszenia kwalifikowalności wydatków i destabilizacji realizowanych projektów unijnych?
Moderatorka:
Dorota Bąbiak–Kowalska, Dyrektor Zarządzający, Unia Metropolii Polskich, Koordynator komisji w Unii Metropolii Polskich
Paneliści:
Marcin Jakubowski, Burmistrz Miasta Mińsk Mazowiecki;
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Paweł Kownacki, Wójt Gminy Wieliszew;
Danuta Lange, Skarbnik Miasta Katowice
10:45 – 12:15
SALA I
10:45-11:45
Dane, które robią różnicę: jak Skarbnik może planować i bronić budżetu na liczbach
Debata będzie poświęcona praktycznym sposobom wykorzystania danych w planowaniu finansów JST, identyfikacji ryzyk oraz podejmowaniu decyzji budżetowych, które można rzetelnie uzasadnić przed zarządem, radą i mieszkańcami. Uczestnicy przyjrzą się, które źródła informacji przynoszą największą wartość w sprawnej analizie wykonania budżetu oraz w przygotowaniu założeń do wieloletniej prognozy finansowej. Ważnym elementem panelu będzie prezentacja nieodpłatnych, publicznie dostępnych narzędzi analitycznych, wspierających benchmarking finansów lokalnych między jednostkami samorządu terytorialnego. Na zakończenie zostanie przedstawiony praktyczny sposób wykorzystania raportu „Symulacje WPF” w programie BeSTi@ do oceny wpływu planowanych działań na przyszłą sytuację finansową JST.
Moderator:
dr Daniel Budzeń, Ekspert Związku Miast Polskich, Fundacji Miasto i Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego ds. finansów lokalnych
Paneliści:
Grzegorz Kowalczyk, Zastępca Skarbnika Miasta Zgierza;
Grażyna Mela, Skarbnik Miasta Zgierza;
Agnieszka Stachowiak, Skarbnik Gminy Krotoszyn
11:45-12:15
Zasoby statystyki publicznej wspierające proces podejmowania decyzji przez Jednostki Samorządu Terytorialnego
Odejście od intuicyjnego podejmowania decyzji na rzecz prowadzenia polityk publicznych w oparciu o dowody umożliwia poprawę gospodarowania środkami publicznymi, a tym skuteczne zarządzanie Jednostkami Samorządu Terytorialnego. Celem wystąpienia jest zaprezentowanie zasobów statystyki publicznej, które mogą wspierać proces podejmowania decyzji w oparciu o dane. Ponadto zostaną przedstawione przykłady możliwości wykorzystania danych m.in. do analizy efektywności świadczenia usług publicznych oraz prowadzonej gospodarki finansowej w gminach.
Magdalena Skalik, Naczelnik w Departamencie Integracji i Zarządzania Danymi, Główny Urząd Statystyczny
SALA II
AI dla Skarbnika JST: odpowiedzialność, prawo i cyberbezpieczeństwo w praktyce
Sztuczna inteligencja coraz szybciej wchodzi do administracji, ale w finansach JST liczy się nie tylko „efekt wow”, lecz przede wszystkim odpowiedzialność, zgodność z prawem i bezpieczeństwo danych. W wystąpieniu pokażemy, jak skarbnik może realnie wykorzystać AI w codziennej pracy – bez narażania urzędu na wycieki, błędy i ryzyka reputacyjne. Omówimy najważniejsze pułapki oraz przedstawimy minimum zasad i kontroli, które pozwalają bezpiecznie wdrażać AI w JST. Uczestnicy wyjdą z krótką checklistą: co wolno automatyzować, czego nie, jak ustawić proces weryfikacji i jak przygotować zespół, by korzystać z AI świadomie i zgodnie z przepisami.
AI może odciążyć skarbnika ale tylko wtedy, gdy jest wdrażana pod kontrolą: z poszanowaniem prawa, ochroną danych i cyberhigieną. Pokażemy praktyczne zastosowania AI w finansach JST oraz najczęstsze ryzyka (wyciek danych, błędy AI, phishing i podmiana dokumentów). Na koniec: „minimum bezpieczeństwa” i checklista, które pomagają korzystać z AI odpowiedzialnie.
Prowadzący:
dr inż. Jarosław Homa, MBA – CISO, Pełnomocnik Rektora ds. Cyberbezpieczeństwa, Wicedyrektor Centrum Cyberbezpieczeństwa Politechniki Śląskiej
dr inż. Adrian Kapczyński, Ekspert z zakresu bezpieczeństwem danych oraz systemów, Politechnika Śląska
SALA III
Gospodarka odpadami – aktualne wyzwania. Jak uszczelniać system gospodarki odpadami – dobre praktyki JST
Zainicjowana niemal 15 lat temu tzw. rewolucja odpadowa nałożyła na gminy szereg kosztownych zadań, których realizacja z roku na rok generuje coraz wyższe koszty. Gminy w całym kraju poszukują rozwiązań pozwalających na optymalizację gminnych systemów odpadowych. Podczas panelu mówimy aktualną sytuację w gospodarce odpadami komunalnymi oraz stan zaawansowania prac nad kolejną nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Uczestnicy panelu podzielą się swoimi doświadczeniami oraz dobrymi praktykami z zakresu gospodarki odpadami.
Moderator:
Maciej Kiełbus, Partner zarządzający w ZIEMSKI&PARTNERS KANCELARIA PRAWNA Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy, ekspert w dziedzinie prawa samorządowego oraz prawa odpadowego
Paneliści:
Grzegorz Czarnocki, Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu, Zastępca Przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych;
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Joanna Kunikowska, Skarbnik Gminy Wasilków;
Anna Lewandowska, Skarbnik Miasta Wejherowo
SALA IV
Zakład budżetowy a spółka komunalna jako modele realizacji zadań własnych JST – role, korzyści i ryzyka
Panel poświęcony będzie analizie zakładu budżetowego oraz spółki komunalnej jako dwóch podstawowych modeli realizacji zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego, ze szczególnym uwzględnieniem ich roli w strukturze JST oraz konsekwencji finansowych i organizacyjnych wynikających z wyboru danej formy. Omówimy rolę zakładów budżetowych, ich aktualne znaczenie w realizacji zadań publicznych, szanse i możliwości absorpcji środków, a także przesłanki i skutki przekształcania zakładów budżetowych w spółki komunalne, w tym w ujęciu analizy SWOT. Przyjrzymy się funkcjonowaniu zakładów budżetowych, ocenie zalet i ograniczeń, wpływu na budżet JST, a także porównanie tych aspektów z funkcjonowaniem spółek komunalnych. Panel obejmie również zagadnienia powierzania zadań własnych spółkom samorządowym, w tym zasady finansowania realizowanych przez nie zadań oraz mechanizmy rekompensat, ze szczególnym uwzględnieniem ryzyk finansowych i prawnych, w tym związanych z nadzorem właścicielskim oraz kontrolą nad realizacją zadań publicznych.
Moderatorka:
dr Paulina Ledwoń, radca prawny, doktor nauk prawnych, wykładowca na Uniwersytecie Ekonomicznym w Krakowie, ekspert Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
Paneliści:
Mariusz Denkiewicz, Dyrektor Biura Strukturyzacji Finansowania Departamentu Sektora Samorządowego Banku Gospodarstwa Krajowego;
Dorota Kolczyńska, Dyrektor Wydziału Skarbu i Budżetu Urzędu Miasta Płocka;
Arkadiusz Podsędek, Skarbnik Miasta Łowicza
SALA V
Przedsięwzięcia w WPF, a umowy na zapewnienie ciągłości działania jednostki – prawo, orzecznictwo, praktyka, ryzyko! WPF jako instrument kontroli zobowiązań wieloletnich
Przedmiotem panelu będzie merytoryczny dialog o wyzwaniach planowania wieloletniego i precyzyjnym definiowaniu przedsięwzięć. Skupimy się na znaczeniu umów o ciągłość działania oraz roli WPF w kontroli zobowiązań. Porównamy limity wydatków i zobowiązań w załączniku nr 2 oraz wyjaśnimy zasady ujmowania zadań kończących się w nowym roku budżetowym. W gronie praktyków przyjrzymy się upoważnieniom do zaciągania zobowiązań, podziałowi ról między jednostkami koordynującymi realizację zadań oraz procedurom bezpiecznej zmiany kwot wydatków. To doskonała okazja do wymiany doświadczeń, jak przekładać definicje ustawowe na sprawne zarządzanie finansami w codziennej pracy urzędu.
Moderator:
Sebastian Bach, Audytor wewnętrzny, ekspert z zakresu finansów samorządowych
Paneliści:
Aneta Maciążek, Skarbnik Gminy Tomaszów Mazowiecki, Wiceprzewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Ewelina Szumańska, Skarbnik Powiatu Polkowickiego
12:15 – 13:00 PRZERWA KAWOWA
13:00 – 14:45 Sesje plenarne
13:00 – 13:15
Finanse samorządów w kontrolach NIK
Jacek Kozłowski, Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli
13:15 – 14:30
Status skarbnika JST. Gdzie zaczyna się a gdzie kończy odpowiedzialność Skarbnika?
Moderatorka:
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
Paneliści:
Grzegorz Czarnocki, Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu, Zastępca Przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych;
Grażyna Reichert, Skarbnik Miasta Rudnik nad Sanem, Członkini Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego;
Joanna Sachanbińska, Dyrektor Wydziału Prawnego i Nadzoru Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego;
Jerzy Stępień, Przewodniczący Rady Fundatorów Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
14:30 – 14:45
PODSUMOWANIE VIII KRAJOWEGO KONGRESU FORÓW SKARBNIKÓW
Małgorzata Kern, Skarbnik Miasta Gliwice, Przewodnicząca Zarządu Krajowej Rady Forów Skarbników JST działającej przy Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
Marcin Smala, Wiceprezes Zarządu Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego
14:45 LUNCH
* Organizator zastrzega możliwość zmian w programie
Zobacz, gdzie jeszcze jesteśmy!